Descentralización y progreso en el acceso a los servicios sociales de educación, salud y agua y alcantarillado

Resumen

El objetivo del presente trabajo es determinar la contribucion del proceso de descentralizacion de la ultima decada al avance en los indicadores de acceso a los servicios sociales. La descentralizacion aumento las competencias y los recursos de los municipios para la prestacion de servicios sociales de educacion, salud y agua potable y alcantarillado. Se parte del principio que los dirigentes locales tienen mas conocimiento de las necesidades de servicios sociales de la poblacion, y por consiguiente, pueden asignar los recursos fiscales de forma tal que reflejen esas necesidades. No obstante lo anterior, el desempeno en la prestacion y aumentos en cobertura en los servicios sociales difiere dramaticamente entre municipios, a pesar de que el marco legal sea identico. El origen de esas diferencias es multiples: recursos, capacidad fiscal, capacidad tecnica, participacion politica, conflicto interno, etc. El trabajo encuentra que -en adicion al monto de los recursos- el esfuerzo propio como proporcion del gasto total es la variable que tiene el mayor efecto en el aumento de las coberturas educativas y de salud. Por su parte, las transferencias a los municipios como proporcion del gasto tienen efecto nulo o negativo en el aumento de las coberturas. El trabajo elabora un conjunto de tipologias municipales basadas en las variables asociadas al desempeno en la provision de servicios sociales y senala un conjunto de recomendaciones para la futura reforma del Sistema General de Participaciones que es el marco vigente de transferencias intergubernamentales.