Actores sociales y remesas. El programa 3x1 de inmigrantes en Arandas (Jalisco-México) entre migración y desarrollo

Resumen

La presente tesis analiza el desarrollo del Programa 3x1 para migrantes de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mexico, en el municipio de Arandas, Jalisco, Mexico, municipio ubicado en la denominada region Altos Sur del Estado de Jalisco, Mexico. El Programa 3x1 para migrantes es una politica publica instrumentada por el gobierno federal de Mexico con el proposito de establecer un nexo entre los migrantes radicados principalmente en los Estados Unidos de America (EUA), y los gobiernos de los tres niveles (Federal, Estatal y Municipal); desde el ano 2002 a la fecha, el programa ha funcionado en las 32 entidades estatales del pais. Su objetivo principal radica en hacer coparticipes a los migrantes del desarrollo de los municipios a traves de obras de infraestructura basica (luz, alcantarillado, pavimentacion, etc.), becas escolares y recientemente proyectos productivos en dos modalidades: unifamiliares y bifamiliares. Su inicio se dio en el estado de Zacatecas, Mexico y comenzo como una ?Iniciativa ciudadana?; es, de hecho, la primer politica publica de Mexico instrumentada a partir de la ciudadania como iniciativa de los propios migrantes. La creciente diaspora mexicana en los EUA y su participacion ?altruista? en sus comunidades de origen de manera no formal, dio origen a esta politica publica, que coincide con el arribo del partido opositor historico al Partido Revolucionario Institucional (PRI) que por setenta anos goberno el pais, el Partido Accion Nacional (PAN) de filiacion conservadora ligada a la iglesia catolica. El marco referencial interpretativo de la tesis se ejecuta a traves de la Teoria del Actor-Red de Bruno Latour, Michel Callon y John Law. Esta interpretacion teorica, muestra el tejido de la red que da origen a la articulacion de la relacion entre distintos actantes del gobierno federal, estatal y municipal y los clubes y federaciones de migrantes y los actantes no-humanos implicados en las obras, que dan origen al programa 3x1, iniciado por el gobierno del presidente Vicente Fox. Por otro lado, las remesas como elemento principal del proceso migratorio, ha cobrado tal impacto en el escenario nacional e internacional que han llamado la atencion de los organismos financieros internacionales como objeto de estudio desde inicios del presente siglo a la fecha, propiciando la bancarizacion como politica financiera . No obstante, las transacciones electronicas son ya el principal medio de envio de dinero a los paises de origen de los migrantes. La tesis explora las potencialidades de las remesas y su impacto en la economia nacional mexicana y a nivel latinoamericano. Se realiza un analisis sobre las distintas clasificaciones y la importancia de las remesas familiares en la economia familiar de las familias de los migrantes y a nivel regional y local. Desde el plano internacional hasta el local se hace una revision con detenimiento en el impacto que las remesas tienen en la dinamica de las regiones y el impulso al desarrollo en los paises expulsores de migrantes, hasta conformarse en elemento indispensable de la economia nacional, constituyendose en el principal motivo de la migracion en las zonas de alta expulsion, conformando una region migratoria que transmite una cultura migratoria como el unico camino para rebasar la pobreza de las familias y las regiones del pais que tienen un alto rezago social y economico. Todo esto unido a la descentralizacion iniciada por el gobierno de la republica (desde el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado) como parte de los ajustes del sistema politico a favor de las reformas estructurales instrumentadas desde esa fecha hasta el presente, por organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economico (OCDE) y el Banco Mundial(BM). Todo esto junto a las organizaciones de la diaspora principalmente en los Estados Unidos de America (que han tenido una transformacion importante en el tiempo inicialmente constituidas en clubes sociales de la localidad de origen y ahora en fuertes federaciones de migrantes), dan cuerpo y logica a una estrategia politica de reordenacion de la relacion entre el gobierno de la republica y los ciudadanos en el exterior, favoreciendo la cercania entre los emigrados y sus comunidades, a traves del Programa 3x1 para migrantes de la SEDESOL. Dicho programa instrumenta y articula la relacion de los gobiernos municipales con los ciudadanos en situacion de migracion, logrando una alianza, fortaleciendo y desarrollando obras a favor del desarrollo municipal. En sus 12 anos de existencia tiene ya una plataforma suficientemente grande para afirmar que sus logros han sido exportados a El Salvador y otros paises de America Latina, que han visto en el esquema de coparticipacion ( que en Europa tiene que ver con lo que se llama co-desarrollo) una posibilidad de impulsar el desarrollo de las regiones y localidades mediante remesas colectivas. La peculiaridad del co-desarrollo en Mexico radica en que hace responsable a las autoridades municipales de organizar y orquestar el desarrollo de sus comunidades con un sentido altamente participativo y social. No obstante, a traves de la exploracion realizada se puede mostrar como este aparato organizado a traves de la Secretaria de Desarrollo Social federal en el caso estudiado no cumple con lo estipulado en sus Reglas de Operacion. La tesis ademas de mostrar el panorama nacional, regional y local, intenta evidenciar el conjunto de relaciones entre actantes humanos y no-humanos implicados en el desarrollo del programa y de la relacion entre la migracion y el pretendido desarrollo de los municipios a traves de las remesas colectivas de los clubes de migrantes y federaciones. Este espacio reticular apoyado en la Teoria del Actor-Red nos permite obtener una cartografia de los vinculos asociativos de los distintos actantes. Tecnica que introduzco para la comprension del conjunto de relaciones establecidas en el programa. Representa el esfuerzo de probar la herramienta de la Teoria del Actor-Red en un contexto de politica publica aplicada en un caso municipal. Asimismo es un analisis a detalle del funcionamiento de la politica publica en un municipio determinado, que muestra la intensidad de las interacciones entre actores. Mas que una evaluacion como tal, el aporte de esta tesis es el de mostrar un metodo de exploracion de politica publica, para que a traves del conocimiento de las interacciones de los actantes el ciudadano pueda percatarse de los efectos sociales del Programa como tal y conocer desde el interior del Programa la calidad e intensidad de las mismas. Finalmente se propone una notacion cartografica como medio de comprension de la cadena asociativa de los distintos actantes humanos y no-humanos.