Novedades en la gobernanza mundial de la migración: Actualización del informe sobre las migraciones en el mundo 2018

Resumen

La migración y los desplazamientos internacionales son, por su naturaleza misma, cuestiones transnacionales que conciernen a los países de origen y de destino, así como a aquellos que los migrantes atraviesan (denominados normalmente países “de tránsito”) o en que son acogidos tras haber salido de su país. Y sin embargo, de modo un tanto paradójico, históricamente la gobernanza de la migración ha sido tratada sobre todo como un asunto interno de cada Estado, con políticas y reglamentos migratorios elaborados, por lo general, a nivel nacional. En su mayor parte, la gobernanza de la migración ha estado estrechamente asociada a la soberanía de los Estados. Estos retienen la facultad de decidir sobre la entrada y permanencia de los no nacionales, porque la migración afecta directamente a algunos de los elementos definitorios de un Estado. Los arreglos bilaterales y multilaterales son parte de la gobernanza de la migración, y existen también varios arreglos mundiales en que los Estados han llegado a acuerdos, en forma de tratados internacionales, sobre la aplicación de los derechos humanos y las responsabilidades de los Estados a ese respecto en determinados ámbitos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 (la Convención sobre los Refugiados) son dos ejemplos importantes de ello, sobre todo porque han sido ampliamente ratificados. Otras convenciones relativas a la migración no han tenido la misma aceptación, como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares, a la que aún no se ha adherido ninguno de los países de destino tradicionales. Aparte de ello, ha habido numerosas iniciativas, diálogos y procesos multilaterales y mundiales sobre la migración a lo largo de los decenios (véase el cuadro sinóptico del apéndice A). El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (Pacto Mundial para la Migración) constituye un nuevo hito, y es la primera declaración de objetivos para la gobernanza de la migración negociada a nivel internacional que equilibra los derechos de los migrantes con el principio de la soberanía de los Estados dentro de su territorio. Aunque no es jurídicamente vinculante, el Pacto Mundial para la Migración fue aprobado por consenso en diciembre de 2018 en una conferencia de las Naciones Unidas a la que asistieron más de 150 de sus Estados Miembros y, más tarde, ese mismo mes, por votación de los Estados Miembros en la Asamblea General de las Naciones Unidas, con 152 votos a favor, 5 en contra y 12 abstenciones.