Modelo de gobernanza en seguridad para el Área Metropolitana del Suroccidente Colombiano - AMSO

Resumen

El Área Metropolitana del Suroccidente Colombiano (AMSO), conformado por Cali, Jamundí y Puerto Tejada tras la consulta popular de noviembre del 2024, enfrenta desafíos en seguridad que sobrepasan las capacidades de cada municipio por la presencia de Grupos Armados Organizados (GAO), estructuras de crimen organizado local, grupos de menor complejidad organizacional como las pandillas y redes transnacionales vinculadas al narcotráfico, las cuales generan riesgos que cruzan fronteras municipales y exigen respuestas coordinadas. Sin embargo, la respuesta institucional no ha seguido esa misma lógica: los tres municipios siguen actuando de forma aislada, con amplias asimetrías presupuestales, administrativas y de planeación, lo que ha derivado en una brecha estructural entre la escala en la que opera el fenómeno criminal y en la que se responde. En ese sentido, el trabajo se desarrolla a través de una investigación aplicada, cuyos hallazgos evidencian que el sistema de gestión de la seguridad está bien diseñado en el nivel nacional, pero mal calibrado territorialmente, lo que ha generado externalidades entre municipios que ninguno tiene cómo procesar por la ausencia de instancias formales de coordinación supramunicipal, la desarticulación entre instrumentos de planeación y la fragmentación de la respuesta institucional frente a un fenómeno que opera con creciente integración territorial. Esa combinación de vacíos de gobernanza y asimetría de capacidades entre los municipios crea las condiciones que la teoría predice como adversas a la cooperación: riesgo de manipulación por parte de los actores más fuertes, desconfianza y compromisos frágiles de quienes tienen menor posición de poder, marco sobre el cual se desarrolla el diseño institucional para lograr la gobernanza metropolitana en seguridad.